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关于城镇供水安全保障

发布时间:2014-04-03 15:22:18 浏览次数:0来源:
关于城镇供水安全保障
中国城镇供排水协会顾问 肖绍雍
 
一、水是人类社会发展不可缺少的物质基础
供水安全保障的可靠性,直接会影响社会的发展与衰退和人们生活的安定。由于城镇供水安全保障工作的重要性和紧迫性,国家非常重视这个事业的发展,制定了一系列的法规、制度、政策和规划建设改造工作。我国历次建设发展规划与计划都有城镇供水的内容。这次城镇供水“十二·五”规划,已得到国务院的批准实施。并规定:将城镇供水安全纳入地方各级政府的考核目标内容,实行行政首长问责制。市县人民政府是实施“十二五”供水规划的责任主体,负责本辖区饮用水安全保障工作,将城镇供水设施改造与建设目标和任务落实到部门和单位,确保实施进展。
城镇供水的安全保障,是“十二·五”规划的主要任务,保障供水规划、建设改造实施管理,供应辖区人民的生活饮用水和供水水质安全。城镇供水与水质安全的直接责任人,是城镇供水企业,它要统筹做好供水设施改造、建设与运行管理等方面工作。根据政府部门的规章、政策、制度和标准,实施精细化管理,增强水质检测能力,严格水质检测,保障供水量和供水水质达标,其责任是非常重大的。
 
二、城镇供水 当前面临着严峻的形势
在城镇化发展和社会经济的迅速发展,城镇人口不断增长;在用水量需求增长的同时,城市水源不足和污染加重已成为我国城镇供水的软肋,不少城市采取远距离的调水措施。
1、城市人口每年约递增七百二十余万人,加上城市流动人口约为一千余万人;城市工商经济的迅速发展,国际GDP保持着7-9%的增长趋势等,城市对水的需求量迅猛增长。在2006年底全国城市公共供水能力为14,251.28万立方米/日,而到2010年为15,844.63万立方米/日,平均每年增长318.6万立方米/日的供水能力。其公共供水管道长度,在2006年为29.19万公里,而到2010年为41.6万余公里,五年增长管网长度12万余公里,平均每年递增2.5万公里。目前初步统计城市供水管道总长度,包括各单位自备供水设施管道长度,已超过60余万公里;同时广大县、镇经济发展,其实施也正处于蓬勃发展的趋势。其综合供水生产能力为2,441.5万立米/日;管道长度为133,047万公里。综上所述目前全国城镇供水管道总长度已超过80余万公里。即使这样的增长速度,还是满足不了城镇化发展的需要;必须要投入大量的人力、物力和财力,才能保证全国城镇化发展对水的需求。
2、人民对安全生活和健康水平的需要,不断地提高供水水质的要求,且要求与国际接轨。国家颁布和实行新的城市饮用水水质标准,从老标准的改变到2007.07.01颁布实施的GB5749-2006新的生活饮用水水质标准,要求检测水质项目数为106项。从88项提高到106项,要求技术检测的科技难度更高。现有的供水水源、水厂和管网等方面,已不能满足要求,必须尽快进行必要的改造和提高。国家建设部和国务院有关部门已对城镇供水水质建立了国家级的水质监测网。经过考核和技术监督部门的审批,全国设立了五十多个城市供水水质监测站,形成了一个国家级水质监测网,可覆盖全国各省(直辖市、自治区)。各省(市、区)也相应地对其所辖区内建立了省级水质监测网;有的中等城市也建立了水质监测网。全国已基本形成国家——省——城市(供水企业)的三级水质检测网。要求各大小城镇供水企业必须建立水质检测科(所);城市供水厂建立水质检测室;有点水厂车间也有简单的水质检测点;形成企业——厂——车间三级水质监测管理;这样增强水质检测工作,加强培训与交流,为保障城镇供水水质的安全把住关。
3、为了保障城镇供水安全性建立和健全供水应急机制,完善应急预案,完善水厂应急和处理设施,储备应急专项物资,加强应急抢险专业队伍建设,全面提高应急供水保障能力,以应对各种不测的天灾、自然损耗,甚至战乱带来的影响供水安全的措施。
 
三、国家制定并颁布的城镇供水“十二·五”发展规划 明确了城镇供水发展规划的重点任务
“十二·五”规划为建设“美丽中国”,对此各级政府非常重视供水事业的发展:对城镇供水水源开发、水厂改造和建设、城镇供水管网的改造和建设、供水水质的监测和检测、供水的应急措施等重点任务。规划投入巨大的资金,对确保城镇供水安全保障上做出的重大规划已经国务院批准,颁发全国对城镇供水“十二·五”规划的贯彻实施。
(一)城镇供水设施改造
1、水厂改造
对出厂水水质不能稳定达标的水厂,全面进行升级改造,总规模0.67亿立方米/日,其中:
1)全国设计城市改造水厂规模0.48亿立方米/日
①针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂,以增加预处理、深度处理工
艺为主的改造,规模约0.29亿立方米/日;
②针对现有工艺不完善导致水厂出生浑浊度等指标超标的水厂,以强化和完善常规处理为主进
行升级改造,规模约0.14亿立方米/日;
③针对现有工艺不完善导致出厂水含铁、锰、氟化物,砷等指标超标的地下水水厂,以增加除
铁、锰、氟化物,砷等处理工艺为主的升级改造,规模约为0.05亿立方米/日。
2)县城改造水厂规模0.13亿立方米/日
①针对水源污染导致水厂主要指标的地面水水厂进行升级改造,规模约为0.02亿立方米/日;
②针对工艺不完善导致出厂水水质指标超标的水厂进行升级改造,规模约0.11亿立方米/日(含
地下水水厂);
③对重点镇设施简陋的水厂进行改造,规模为0.06亿立方米/日。
2、管网更新改造
对使用年限超过50年和在供水管网中使用灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造,共计9.23万公里,其中:设市城市4.20万公里;县城2.51万公里;重点镇2.52万公里。
3、二次供水设施改造
对供水安全风险隐患突出的二次供水设施进行改造,改造规模约0.08亿立方米/日,涉及城镇居民1,390万户。
(二)新建城镇供水设施
1、新建水厂
新建水厂规模共计0.55亿立方米/日,其中:
1) 设市城市水厂能力:0.3(亿立方米/日);
2) 县城水厂能力:0.15亿立方米/日;
3)重点镇水厂能力:0.09亿立方米/日。
2、新建管网
新建管网总厂度共计18.53万公里,其中:
1)设市城市新建管网长度共计6.79万立方米/日;
2)县城新建管网长度共计5.77万立方米/日;
3)重点镇新建管网长度共计5.97万立方米/日。
(三)水质检测与监管能力建设
1、水厂和企业水质检测能力建设,提高水厂的水质检测能力,满足水厂运行的水质控制和供水水质管理要求。
1)所有的城镇水厂都应该建设水质化验室,并至少具备新标准要求的10项日常检测指标的检测能力;规模达到10万立方米/日以上、或水源水质运行工艺等有特殊检测要求的水厂,可根据实际需要和条件相应提高水质检测能力;
2)规模达到30万立方米/日及以上的水厂或供水企业至少具备新标准要求的42项目月指标的检测能力。
2、城市或区域水质检测能力建设
按照合理布局、全面覆盖和资源共享的原则,依托现有的水质检测机构,进一步完善“两级网、三级站”水质监测体系。
以国家城市供水水质监测网和地方城市供水监测网为基础,通过提升现有检测机构的技术优势,使每个省(直辖市、自治区)具备生活饮用水水质标准要求的106项指标的检测能力,每个地级市具备标准要求的42项以上月检测志保检测能力;以满足本辖区内水质年度和月检测及国家水质监察的需求。
国家供水行业水质监管能力建设要求加强国家城市供水水质监测网中心站的水质检测和科研能力建设,提升城镇供水行业对各地供水水质的监管能力和业务水平,推动国家饮用水水质与安全监控工程技术的发展。当前还达不到规划要求的市、县、镇和供水企业,可先采取委托有资质的供水检测单位进行检测。
(四)应急能力建设
建立国家和省应对重点大突发性事件的应急抢险专业队伍,配备必要的应急供水装置和装备;各级市、县(镇)政府必须建立应急抢险队伍,应配备必要的应急供水相关的设施和应急急救装置、装备及应急物资及其储备间等。
 
三、“十二·五”供水规划投资估算
“十二·五”供水规划总投资4,100亿元,其中:水厂改造投资465亿元;管网改造投资835亿元;新建水厂投资940亿元;新建管网投资1843亿元;水质检测监管能力建设投资15亿元;供水应急能力建设投资2亿元。以上规模投资估算,水厂改造与新建投资比例约为1:2;而水厂和管网的改造与新建投资比例也为1:2。这次“十二·五”城镇供水规划中加强了县城和重点镇的供水设施的改造和建设,这对推动国家城镇化发展过程中供水安全保障具有重要作用。
 
四、国家和各地政府在“十二五”规划和实施中对城镇供水行业建设发展都非常重视
国家和各地政府在“十二五”规划和实施中,为建设“美丽中国”对城镇供水行业建设发展都非常重视。无论在改造、建设规划和投资中都给予一定的重要位置,投入了大量人力、物力、财力,为保障城镇供水安全,做出了重大举措。我们所有与城镇供水事业发展有关行业,尤其在水厂和管网水质检测的改造建设上都应尽力发挥自身行业资源的优势,为保障城镇供水事业发展道路保驾护航,做出自身的贡献,建设部颁布的《城镇供水行业技术进步和远景规划》目标中,都有明确的要求,尤其在管网改造和建设上更重视管网的安全,即对保证人民的安全、降低管网漏失率、保障出厂水的水质安全具有非常重要作用。规划要求管网管材的选择为:DN300-DN1600mm的管道优先选用球墨铸铁管。我哀心祝愿我国球墨铸铁管生产行业能生产更多的优质廉价的产品,保障我国城镇供水事业在“十二·五”规划落实和发展中、在建设改造28万公里管道长度上做出重大贡献。